Закон города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы»
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере социального обслуживания населения города Москвы (далее - социальное обслуживание), в целях удовлетворения потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются понятия, применяемые в федеральном законодательстве, а также следующие основные понятия:
1) государственная система социального обслуживания - совокупность уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы в сфере социального обслуживания, а также государственных учреждений города Москвы, оказывающих населению услуги социального обслуживания (далее - государственные учреждения социального обслуживания);
2) клиент социальной службы (клиент) - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации либо социально опасном положении, которому в связи с этим предоставляются услуги социального обслуживания;
3) способность к самообслуживанию - способность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, осуществлять повседневную бытовую деятельность, в том числе соблюдать личную гигиену, а также способность к самостоятельному передвижению, управлению имуществом;
4) обстоятельства, объективно препятствующие выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином, - продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст, отдаленность проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частые и продолжительные командировки и другие обстоятельства;
5) трудная жизненная ситуация - совокупность факторов и условий, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность, действие которых гражданин или семья не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью, одиночество, малообеспеченность, беспризорность или безнадзорность несовершеннолетних, отсутствие определенного места жительства, другие факторы и условия);
6) социально опасное положение - совокупность факторов и условий, вызывающих неблагоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты, противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми;
7) государственные стандарты социального обслуживания в городе Москве - установленные правовыми актами города Москвы требования к объему и качеству услуг в сфере социального обслуживания;
8) стационарное социальное обслуживание - оказание клиентам услуг социального обслуживания в условиях постоянного проживания либо временного пребывания в учреждениях стационарного социального обслуживания;
9) нестационарное социальное обслуживание - оказание клиентам, а также семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации либо социально опасном положении, услуг социального обслуживания без проживания в учреждениях стационарного социального обслуживания;
10) социальная адаптация - система мероприятий, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей среде жизнедеятельности;
11) социальная реабилитация - система мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранение или максимально полную компенсацию ограничений жизнедеятельности;
12) работник социальной службы - работники государственных учреждений социального обслуживания.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой настоящего Закона являются общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие отношения в сфере социального обслуживания, Устав города Москвы и другие законы города Москвы.
Статья 3. Основные принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) гуманности, милосердия, добровольности, уважения достоинства личности, социальной справедливости, учета этнокультурных традиций;
2) адресности, законности, конфиденциальности, открытости, профессиональной компетентности;
3) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг социального обслуживания для граждан;
4) приоритетности предоставления услуг социального обслуживания находящимся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетним, а также взрослым недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам;
5) выбора форм социального обслуживания, ориентированных на индивидуальные потребности граждан;
6) комплексности социального обслуживания;
7) профилактической направленности;
8) соблюдения прав человека и гражданина;
9) ответственности должностных лиц органов государственной власти и учреждений за предоставление гарантированных услуг социального обслуживания.
Статья 4. Лица, имеющие право на социальное обслуживание
1. Жителям города Москвы гарантируется получение услуг социального обслуживания в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
2. Постоянно проживающим на территории города Москвы иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, гарантируются те же права в сфере социального обслуживания, что и гражданам Российской Федерации, если иное не установлено нормами международных договоров Российской Федерации и федеральными законами.
3. Социальное обслуживание бездомных граждан, лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством на территории города Москвы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы.
Глава 2. УСЛУГИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ПОРЯДОК
ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Статья 5. Виды услуг социального обслуживания
Услуги социального обслуживания, заключающиеся в оказании государственными учреждениями социального обслуживания помощи клиенту для преодоления им социально опасного положения или трудной жизненной ситуации, подразделяются на следующие виды:
1) социально-экономические;
2) социально-медицинские;
3) социально-психологические;
4) социально-педагогические;
5) социально-бытовые;
6) культурно-досуговые;
7) оказание социально-правовой помощи;
8) консультирование;
9) социальное сопровождение;
10) социальная реабилитация;
11) иные услуги социального обслуживания.
Статья 6. Основания и порядок предоставления услуг социального обслуживания
1. Социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания осуществляется по желанию граждан постоянно или временно (от одного до шести месяцев) на основании:
1) личного заявления гражданина или его опекуна, попечителя, другого законного представителя, заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения;
2) выявления работником социальной службы в порядке, установленном Правительством Москвы, нуждаемости в социальном обслуживании гражданина либо семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, - с их согласия.
2. Социальное обслуживание отдельных категорий граждан может осуществляться без их согласия в случае и порядке, предусмотренных федеральными законами.
3. В специализированные государственные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), принимаются несовершеннолетние в соответствии с порядком, установленным федеральными законами и правовыми актами города Москвы.
4. Определение видов социального обслуживания, в которых нуждается гражданин, производится на основании оценки индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания, определяющей степень потребности в указанных услугах (с учетом факторов и условий, определяющих социально опасное положение или трудную жизненную ситуацию), необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности.
5. Оценка индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания осуществляется государственным учреждением социального обслуживания в течение одного месяца со дня обращения по поводу необходимости обеспечения гражданина либо семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услугами социального обслуживания, за исключением срочного социального обслуживания, предоставляемого немедленно по их просьбе.
6. Оказание услуг социального обслуживания (за исключением предоставляемых отделением срочного социального обслуживания) оформляется договором, заключаемым между клиентом (его законным представителем) и государственным учреждением социального обслуживания.
7. Форма примерного договора оказания услуг социального обслуживания утверждается Правительством Москвы.
Статья 7. Территориальный перечень гарантированных услуг социального обслуживания
1. Территориальный перечень гарантированных услуг социального обслуживания (далее - территориальный перечень гарантированных услуг) утверждается Правительством Москвы.
2. В территориальный перечень гарантированных услуг включаются бесплатные услуги социального обслуживания, оказание которых необходимо в целях поддержания нормальной жизнедеятельности клиентов, с учетом форм и видов социального обслуживания, установленных настоящим Законом.
3. Дополнительные услуги, оказываемые клиентам по их просьбе сверх территориального перечня гарантированных услуг, предоставляются за плату.
Статья 8. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания
1. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется в рамках:
1) территориального перечня гарантированных услуг;
2) городских стандартов социального обслуживания;
3) по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
2. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход;
2) гражданам, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации; в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, иными чрезвычайными ситуациями; пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) находящимся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетним, а также взрослым недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам;
4) инвалидам с детства, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания;
5) иным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
3. Внеочередное получение бесплатного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется:
1) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные дети, а также несовершеннолетние, подвергшиеся насилию);
2) ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам;
3) находящимся в трудной жизненной ситуации беременным женщинам, в том числе несовершеннолетним и одиноким;
4) находящимся в трудной жизненной ситуации одиноким родителям, разведенным женщинам и мужчинам, вдовам и вдовцам, несовершеннолетним, воспитывающим детей, в том числе детей-инвалидов;
5) одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, не способным самостоятельно обеспечить себе нормальную жизнедеятельность и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки;
6) одиноким гражданам старше 80 лет и одиноким инвалидам старше 70 лет;
7) лицам, подвергшимся насилию;
8) семьям, находящимся в социально опасном положении;
9) взрослым недееспособным инвалидам с умственной отсталостью и психическими заболеваниями, не требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, а также лицам с ограниченной дееспособностью;
10) иным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
4. Порядок и условия предоставления бесплатного социального обслуживания определяются Правительством Москвы в соответствии с настоящим Законом.
Статья 9. Социальное обслуживание населения в государственных учреждениях социального обслуживания на условиях частичной или полной оплаты
1. Порядок и условия оплаты услуг социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания определяются Правительством Москвы.
2. Тарифы (цены) на платные услуги социального обслуживания, оказываемые населению в государственных учреждениях социального обслуживания, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в сфере ценовой и тарифной политики.
3. Условия и порядок оплаты услуг социального обслуживания, оказываемых организациями социального обслуживания иных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, устанавливаются ими самостоятельно.
Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ КЛИЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Статья 10. Право на отказ от социального обслуживания
1. Граждане, а также их законные представители имеют право отказаться от услуг социального обслуживания. В случае отказа от социального обслуживания гражданам, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения.
2. Отказ гражданина от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния его здоровья или угрозу для его жизни, оформляется письменным заявлением гражданина или его законного представителя, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.
Статья 11. Обеспечение права граждан на информацию в сфере социального обслуживания
1. Органы государственной власти города Москвы обеспечивают реализацию права граждан на информацию о видах и формах социального обслуживания, условиях их предоставления и оплаты. Указанная информация предоставляется бесплатно.
2. Информация о перечне услуг социального обслуживания предоставляется работниками социальной службы непосредственно гражданам, а в отношении лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - их законным представителям.
3. Граждане, направляемые в государственные учреждения стационарного социального обслуживания, а также их законные представители должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами предоставляемых ими услуг социального обслуживания, в том числе путем личного посещения и ознакомления с условиями проживания в указанных учреждениях.
Глава 4. ВИДЫ И ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Статья 12. Виды социального обслуживания
1. Социальное обслуживание осуществляется в следующих видах:
1) нестационарное социальное обслуживание;
2) стационарное социальное обслуживание (в том числе предоставление временного приюта);
3) предоставление жилого помещения в домах специализированного жилищного фонда города Москвы системы социального обслуживания населения.
2. Социальное обслуживание по желанию граждан может осуществляться на постоянной или временной основе.
Статья 13. Формы нестационарного социального обслуживания
Нестационарное социальное обслуживание осуществляется в следующих основных формах:
1) организация горячего питания;
2) доставка продуктов на дом по месту проживания на территории города Москвы;
3) обеспечение остро нуждающихся лиц одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
4) организация предоставления санитарно-гигиенических услуг;
5) содействие в организации стирки и химчистки одежды и ремонта обуви;
6) помощь в организации ремонта и уборки жилого помещения;
7) наблюдение за состоянием здоровья, оказание первичной доврачебной помощи;
8) организация предоставления патронажных услуг и выполнение медицинских процедур в соответствии с назначением лечебно-профилактических учреждений;
9) сопровождение в государственные медицинские учреждения и доставка лекарственных средств;
10) помощь в получении экстренных социально-медицинских и социально-психологических услуг;
11) организация уличной работы с гражданами, находящимися в социально опасном положении на территории города Москвы;
12) содействие в организации юридической помощи;
13) предоставление временного приюта (в том числе ночлега);
14) приобретение билетов для возвращения к месту постоянного проживания;
15) оплата жилищно-коммунальных услуг и телефона;
16) содействие в обеспечении топливом и (или) водой проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения;
17) организация захоронения одиноких граждан, не имеющих родственников;
18) содействие в оформлении правоустанавливающих документов, социальных выплат и социальной карты москвича;
19) помощь в написании писем и заявлений;
20) оказание социально-психологической помощи нуждающимся гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными родителями пожилого возраста, детьми-инвалидами, другими близкими родственниками;
21) оформление подписки на периодические издания, доставка по просьбе клиентов книг и иной печатной продукции;
22) проведение санитарно-просветительной работы;
23) содействие в организации досуга;
24) иные формы социального обслуживания в соответствии с правовыми актами города Москвы.
Статья 14. Социальное обслуживание на дому
1. Гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, услуги социального обслуживания предоставляются непосредственно по месту их проживания на территории города Москвы в соответствии с индивидуальной нуждаемостью в порядке, установленном Правительством Москвы.
2. Социальное обслуживание на дому осуществляется социальными работниками:
1) не реже двух раз в неделю в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию;
2) в неотложном порядке в виде разовых услуг социального обслуживания в отношении граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, остро нуждающихся в социальной поддержке.
3. Кроме услуг социального обслуживания, предусмотренных территориальным перечнем гарантированных услуг, гражданам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.
Статья 15. Социально-медицинское обслуживание на дому
1. Социально-медицинское обслуживание на дому по месту проживания на территории города Москвы граждан, нуждающихся в надомных услугах социально-медицинского характера, включает:
1) наблюдение за состоянием здоровья;
2) оказание первичной доврачебной помощи;
3) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
4) содействие в оказании санитарно-гигиенических или патронажных услуг;
5) проведение санитарно-просветительской работы;
6) оказание социально-психологической помощи гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родителями, детьми-инвалидами, другими близкими родственниками, в том числе в период после понесенной этими гражданами утраты члена их семьи.
2. Прием на социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется при отсутствии противопоказаний.
3. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями государственных учреждений социального обслуживания, в штат которых, кроме социальных работников, входят медицинские работники. Периодичность посещения граждан пожилого возраста и инвалидов на дому в указанных отделениях устанавливается не реже трех раз в неделю.
4. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может быть отказано в социальном обслуживании на дому при наличии медицинских противопоказаний, установленных федеральным законодательством.
5. Отказ в предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг по основаниям, указанным в части 4 настоящей статьи, подтверждается совместным заключением органа социальной защиты населения и учреждения здравоохранения.
Статья 16. Социальное сопровождение
1. Социальное сопровождение осуществляется социальными службами временно или постоянно в целях оказания гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услуг социального обслуживания, а также предотвращения опасных для их здоровья и благополучия последствий необеспеченности указанными услугами.
2. Социальное сопровождение предоставляется:
1) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (детям-инвалидам; детям с ограниченными возможностями здоровья; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; беспризорным детям; несовершеннолетним, подвергшимся насилию);
2) воспитанникам детских государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в указанных учреждениях;
3) семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;
4) одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки;
5) лицам, подвергшимся насилию;
6) многодетным семьям;
7) семьям с детьми-инвалидами;
8) взрослым недееспособным инвалидам с умственной отсталостью и психическими заболеваниями, не требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, а также лицам с ограниченной дееспособностью.
3. Предоставление социального сопровождения осуществляется путем проведения постоянного социального надзора, регулярного посещения, оказания необходимой социальной поддержки во взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций.
Статья 17. Социально-консультативная помощь
1. Социально-консультативная помощь в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется в виде информирования о перечне предоставляемых услуг социального обслуживания, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
2. Клиентам, остро нуждающимся в социальной поддержке, социально-консультативная помощь в государственных учреждениях социального обслуживания оказывается в неотложном порядке.
3. Социально-консультативная помощь может оказываться в устной, письменной форме, а также с использованием телефона и (или) электронных средств связи. Форма помощи определяется по выбору гражданина.
4. Социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан, активизацию усилий в решении их проблем и предусматривает:
1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;
2) консультативную помощь в профессиональной ориентации, обучении и трудоустройстве;
3) социально-правовую помощь в пределах компетенции государственных учреждений социального обслуживания;
4) профилактику различного рода социально-психологических отклонений и социальных конфликтов;
5) содействие в организации досуга лиц, находящихся на социальном обслуживании;
6) иные меры по созданию социального благополучия.
5. Оказание социально-правовой помощи клиентам государственных учреждений социального обслуживания в решении вопросов пенсионного обеспечения, предоставления денежных выплат, социальной поддержки и реабилитации, защиты прав детей включает в себя: разъяснение клиентам сути интересующих вопросов и порядка их решения, осуществление содействия в подготовке и направлении в компетентные организации необходимых документов, контроль за их рассмотрением, в том числе посещение этих организаций работниками государственных учреждений социального обслуживания по просьбе клиентов.
Статья 18. Срочное социальное обслуживание
1. Срочное социальное обслуживание осуществляется бесплатно в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, для удовлетворения их первичных социально-бытовых и иных нужд.
2. Срочное социальное обслуживание включает услуги, предусмотренные территориальным перечнем гарантированных услуг.
Статья 19. Предоставление адресной социальной помощи остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам и семьям с детьми
1. Адресная социальная помощь предоставляется гражданам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, в том числе горячего питания, средств ухода, санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости.
2. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, адресная социальная помощь предоставляется в неотложном порядке, в том числе путем разового обеспечения горячим питанием или продуктовыми наборами.
3. Порядок предоставления адресной социальной помощи, в том числе разовой материальной помощи, устанавливается Правительством Москвы.
